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国家林业和草原局行政许可事情治理措施（征求意见稿）一、总则1. 为了规范林业和草原行政许可事情，掩护公民、法人和其他组织的正当权益，凭据《中华人民共和国行政许可法》，《优化营商情况条例》、《企业信息公示暂行条例》以及《国务院关于在线政务服务的若干划定》等执法法例划定，联合林业和草原行政许可事情实际，制定本措施。2. 国家林草局实施行政许可，适用本措施。3. 国家林草局实施行政许可，应依照法定的权限、规模、条件和法式，遵循公正、公然、公正、便民、高效、非歧视的原则。4. 国家林草局行政许可实行“集中服务，接手分散”的事情制度。
二、组织治理5. 国家林草局设立政务服务中心，政务服务中心有关行政审批受理的主要职责是：（1）统一吸收行政许可申请质料、送达行政许可决议；（2）跟踪、提醒、督办详细许可事项；（3）依法公然行政许可效果；（4）开展审批服务评价；（5）统计行政许可数据；（6）提供行政许可事情咨询；（7）提供行政许可事项管理进度查询。同时，协助局办公室开展行政审修正革有关事情。
6. 国家林草局办公室卖力推举行政审批制度革新事情，主要职责是：（1）制定行政许可事情治理制度；（2）体例行政许可事项清单；（3）组织行政许可听证； （4）汇总分析行政许可数据信息；（5）组织实施行政许可监视检查； （6）提供行政许可实施执法咨询；（7）指导地方林草主管部门依法实施行政许可。7. 国家林草局行政许可事项承办单元（以下简称“承办单元”）的主要职责是：（1）管理行政许可事项； （2）开展行政许可监视检查；（3）归档行政许可案卷；（4）卖力行政许可信息公然；（5）提供行政许可事情业务咨询；（6）开展行政许可事情评估，提出革新意见；（7）卖力取消下放行政许可事项的后续羁系。三、事情制度8. 局办公室、政务服务中心、承办单元应当根据各自的职责和分工，制定详细事情制度。
9. 国家林草局实行行政许可事项清单治理制度。行政许可事项清单应向社会宣布，清单之外不得以任何形式实施“变相审批”。10. 国家林草局实行行政许可网上管理制度，列入行政许可事项清单的事项都应举行网上审批，所有审批信息都应可查询、可追溯。
申请人通过网上审批平台提出申请的，切合相关要求的电子申请质料、电子证照、电子签名、电子档案与纸质申请质料、纸质证照、手写签名或者盖章、纸质档案具有同等执法效力。国家林草局及其派出机构通过网上审批平台向申请人发送的相关文书、颁布的种种决议书和行政许可证件，与纸质文件具有同等执法效力。四、 一般法式（一）申请与受理11. 国家林草局依法制作行政许可事项服务指南，按划定在办公场所、互联网站公示行政许可事项及其适用规模、审查类型、审批依据、受理机构、承办机构、申请质料、申请吸收方式和吸收地址、管理流程和管理方式、审批条件和时限、收费依据、监视投诉渠道等信息，以及需要提交的申请质料目录和申请书（表）示范文本。申请人要求对公示内容予以说明、解释的，事项承办单元应当说明、解释，并提供准确、可靠的信息。
申请书（表）需要接纳花样文本的，该花样文本由国家林草局统一宣布，并通过网上审批平台提供下载。申请书（表）花样文本中不得包罗与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
申请质料中不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他质料。申请人可以通过网上审批平台在线提交、邮寄以及现场申请等方式提出行政许可申请。12. 申请人向国家林草局申请行政许可，应当如实提交有关质料和反映真实情况，并对其申请质料实质内容的真实性卖力。
国家林草局有权要求申请人提供申请质料真实性声明。申请人可以委托署理人提出行政许可申请。申请人委托署理人提出行政许可申请的，还应当提供申请人、署理人的身份文件和授权委托书。
13. 申请人提交申请质料，政务服务中心应当实时管理吸收手续，制作申请质料吸收单，载明申请质料吸收日期。申请人现场管理的，申请质料吸收单应当由申请人或者其委托署理人签字确认。14. 政务服务中心收到申请人提出的行政许可申请，发现申请质料存在错误可以就地更正的，应当允许申请人就地更正。
政务服务中心应在当日将申请质料转交承办单元。申请质料不齐全、不切合法定形式或者存在错误不能就地更正的，承办单元应当在收到申请质料之日起五日内一次性见告申请人需要补正的全部内容，出具加盖本局行政许可专用章并载明日期的补正通知书。逾期不见告的，自收到申请质料之日起即为受理。
申请人拒不补正，或者无正当理由逾期未补正的，视为放弃行政许可申请，补正期限届满后，国家林草局退回已经收到的全部申请质料。15. 申请人提出的行政许可申请，依法不需要取得行政许可的，国家林草局应立即时见告申请人不受理；存在下列情形之一的，国家林草局不予受理，并出具加盖本局行政许可专用章的不予受理通知书，说明不予受理的理由和依据，退回已经收到的全部申请质料：（1）申请事项依法不属于国家林草局职权规模的；（2）申请人提供的补正质料不齐全、不切合法定形式的；（3）申请人补正后仍存在不切合受理条件的其他情形的。依据前款第一项不予受理的，应立即时作出不予受理的决议，并见告申请人向有关行政机关申请。
16. 申请事项属于国家林草局职权规模，申请质料齐全、切合法定形式，或者申请人根据要求提交全部补正申请质料的，国家林草局应当受理行政许可申请。依前款划定受理行政许可的，国家林草局应当于收到申请质料或者全部补正申请质料之日起五日内，出具加盖本局行政许可专用章并注明受理日期的行政许可受理单。（二）审查与决议17. 国家林草局依法对申请人提交的申请质料举行审查。需要对申请质料的实质内容举行核实的，承办单元应当指派两名以上事情人员，凭据法定条件和法式举行。
国家林草局可以通过信息核验、实地观察等方式对申请质料举行核实。申请人和有关人员应当配合；拒不配合的，应当自行负担相关倒霉结果。通过实地观察等现场方式举行核实的，事情人员应当出示证件，并制作核实记载。
18. 国家林草局审查行政许可申请时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当见告该利害关系人。申请人、利害关系人有权举行陈述和申辩，并自被见告之日起三日内提交书面陈述、申辩意见；国家林草局应当听取申请人、利害关系人的意见。
19. 国家林草局在审查历程中发现申请人提交的申请质料存在实质性问题，可能影响作出行政许可决议的，可以要求申请人限期对申请质料进一步修改、完善，或者解释说明。申请人在合理期限内拒不修改、完善、解释说明，或者修改、完善、解释说明后仍存在实质性问题的，国家林草局应当继续审查，倒霉结果由申请人负担。20. 国家林草局在审查历程中，有下列情形之一的，可以作出中止审查的决议，并书面通知申请人，执法、行政法例、国务院决议、规章尚有划定的除外：（1）申请人因涉嫌违法违规被国家林草局或者其他行政机关观察，或者被司法机关侦查，尚未了案，对行政许可事项影响重大的；（2）申请人被国家林草局或者其他行政机关依法接纳限制业务运动、责令停业整顿等羁系措施，尚未排除的；（3）对有关执法、行政法例、国务院决议、规章的划定，需要进一步明确详细寄义，国家林草局请求有关机关作出解释的；（4）申请人主动要求中止审查，且有正当理由的。因前款第一项至第三项划定情形中止审查的，相关情形消失后，国家林草局恢复审查，并书面通知申请人。
申请人主动要求中止审查或者申请恢复审查的，应当向国家林草局提交书面申请；国家林草局应举行审核，并将审核意见书面通知申请人。21. 承办单元对行政许可申请举行审查后，应当凭据下列情况划分作出处置惩罚：（1）申请切合法定条件、尺度，拟准予行政许可的，应当制定准予行政许可决议书；（2）申请不切合法定条件、尺度，拟不予行政许可的，应当制定不予行政许可决议书。22. 准予行政许可或者不予行政许可决议书由国家林草局卖力人或其授权人员审签。
准予行政许可或者不予行政许可决议书应当统一编号、加盖本局局章，并注明日期；准予行政许可决议书应当明确行政许可的效力规模、有效期限、变换及延续方式等事项。不予行政许可决议书应当说明不予行政许可的理由，并见告申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。23. 国家林草局作出准予行政许可决议，依照执法、行政法例、国务院决议、规章的划定需要发表行政许可证的，依法向申请人发表加盖本局局章的行政许可证，可以不再制作行政许可决议书。
24. 国家林草局作出行政许可决议前，申请人撤回申请的，应当提交正式书面申请，并说明理由。申请人撤回申请的，国家林草局应当退回已经收到的全部申请质料。
（三）期限与送达25. 除凭据本措施适用浅易法式作出行政许可决议的外，国家林草局应当自受理行政许可申请之日起二十日内，作出行政许可决议。二十日内不能作出决议的，经本局卖力人批准，可以延长十日，并应当将延恒久限的理由见告申请人。
但执法、法例尚有划定的，依照其划定。26. 国家林草局作出行政许可决议，依照执法、行政法例、国务院决议、规章的划定需要听证、招标、拍卖、磨练、检测、检疫、判定和专家评审的，依法不计入审批时限内，但应当将所需时间书面见告申请人。
27. 对于受理、不予受理或者要求补正申请质料的通知书，除即时见告的外，应当自相关文书作出之日起五日内送达申请人。国家林草局作出准予或不予行政许可决议的，应当自作出决议之日起十日内向申请人送达。28. 申请人应当在申请行政许可时，选择相关文书、许可证的送达方式，并如实见告通讯地址、联系方式等信息。
申请人选择邮寄送达的，邮件签收，视为送达；邮件因地址错误、拒收等原因被退回的，到达上述地址，视为送达。申请人选择自行领取或者署理人领取的，应当根据政务服务中心通知的时间实时领取相关文书、许可证，并应当在领取时参照本措施第十条的要求出示有关身份文件和授权委托书等，予以签收。申请人或者署理人在接到领取通知十日内不领取相关文书、许可证且无法通过邮寄等方式送达的，可以通告送达，通告期为两个月。通告期满，视为送达。
29. 申请人通过网上审批平台提出行政许可申请的，国家林草局可以通过网上审批平台，以电子形式出具本措施划定的申请质料吸收单、补正通知书、行政许可受理单、不予受理决议书、准予行政许可决议书、不予行政许可决议书等。申请人在网上审批平台完成申请书填写，并完成申请质料提交的日期为该行政许可的申请日期；国家林草局通过网上审批平台以电子形式出具文书并能够被申请人查阅，视为送达。
（四）听证30. 执法、行政法例、国务院决议、规章划定实施行政许可应当听证的事项，或者国家林草局认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会通告，并举行听证。31. 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，国家林草局在作出行政许可决议前，应当见告申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被见告听证权利之日起五日内提出听证申请的，国家林草局应当在收到听证申请之日起二十日内组织听证。申请人、利害关系人不负担组织听证的用度。
32. 听证由国家林草局法制事情机构组织，根据下列法式公然举行：（1）举行听证的七日前将听证的时间、所在通知申请人、利害关系人，须要时予以通告；（2）听证由国家林草局法制事情机构卖力人担任主持人，或者由本局卖力人指定该行政许可事项承办部门以外的其他部门的卖力人担任主持人；主持人认为本人与该行政许可事项有直接利害关系的，应当主动提出回避；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；听证主持人是否回避，由本局卖力人决议；（3）举行听证时，承办部门应当提供作出审查意见的证据、理由；申请人、利害关系人可以提出证据，并举行申辩和质证；（4）听证应当由听证主持人指定专人记载并制作听证笔录，笔录的内容包罗：举行听证的时间、所在、到场听证的人员、听证事项、听证当事人的意见。听证笔录应当交听证当事人确认并签字或者盖章；听证当事人拒绝签字或者盖章的，应当记载在案，并由其他听证到场人签字或者盖章证明。
国家林草局应当凭据听证笔录，作出行政许可决议。33. 申请人、利害关系人凭据本措施第三十二条提出的听证申请，国家林草局开始听证前，听证申请人可以书面提出撤回听证申请，并说明理由。听证申请人撤回听证申请的，视为放弃听证权利，不得再次就同一行政许可事项提出听证申请。
五、特别法式34. 对申请质料齐全、切合法定形式，能够就地作出行政许可决议的事项以及适用见告答应制的事项，根据以下浅易法式管理：政务服务中心收到申请后，立刻通知承办单元举行审查；经审查切合条件的，承办单元就地办结；政务服务中心当日送达许可决议。适用浅易法式的事项，应在行政许可事项服务指南中载明，并由国家林草局宣布。35. 适用浅易法式的，承办部门受理后应实时制作行政许可决议书或者依据有关划定制刊行政许可证，由本局卖力人或其授权人员签发。
适用浅易法式管理行政许可的，政务服务中心应当出具申请质料吸收单，承办单元可以不再出具行政许可受理单等历程性文书，并适当简化内部审批流程。36. 被许可人需变换准予行政许可决议书或者行政许可证纪录事项的，应当国家林草局提出申请，切合法定条件、尺度的，国家林草局应当依法管理变换手续。37. 被许可人需延续行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向国家林草局提出申请；但执法、行政法例、规章尚有划定的，依照其划定。
国家林草局应当凭据被许可人的申请，根据执法、行政法例、国务院决议、规章划定的行政许可条件，综合被许可人在该行政许可有效期内从事许可运动的情况，在有效期届满前作出是否准予延续的决议。被许可人不切合执法、行政法例、国务院决议、规章划定的行政许可条件，或者在该行政许可有效期内存在重大违法违规行为的，国家林草局应当不予延续。
38. 行政许可所依据的执法、法例、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，国家林草局可以依法变换或者撤回已经生效的行政许可；由此给公民、法人或者其他组织造成产业损失的，应当依法给予赔偿。六、评价与监视39. 国家林草局对已设定的行政许可的实施情况应当举行评价，可以自行评价，也可以委托第三方机构举行评价。
评价可以接纳问卷观察、听证会、论证会、座谈会等方式举行。公民、法人或者其他组织可以向国家林草局就行政许可事情提出意见和建议。40. 行政许可评价的内容应当包罗：（1）行政许可实施整体情况；（2）行政许可的实施是否到达预期的治理目的；（3）行政许可在实施历程中的问题；（4）行政许可继续实施的须要性、可行性；（5）其他需要评价的内容。41. 政务服务中心组织开展审批服务“好差评”事情，全面准确相识企业和群众对审批服务的感受和诉求，接受社会监视，有针对性的革新审批服务。
42. 国家林草局应当增强行政许可事中事后羁系，承办单元可以通过核查反映被许可人从事许可运动情况的有关质料，对被许可人生产谋划场所等园地依法举行实地检查等方式推行监视检查责任。承办单元依法对被许可人从事许可运动举行监视检查时，应当将监视检查的情况和处置惩罚效果予以记载，由监视检查人员签字后归档。民众有权查阅监视检查记载。
43. 委托实施行政许可的，承办单元应当通过定期或者不定期检查等方式，增强对受委托机关实施行政许可的监视检查，实时发现和纠正行政许可实施中的违法或者不妥行为。44. 行政许可依法需要实施磨练、检测、检疫或者判定、专家评审的，承办单元应当增强对有关组织和人员的监视检查，实时发现和纠正磨练、检测、检疫或者判定、专家评审运动中的违法或者不妥行为。七、执法责任45. 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假质料申请行政许可的，国家林草局不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共宁静、人身康健、生命产业宁静事项的，行政许可申请人在一年内不得再次申请该行政许可。
46. 被许可人以欺骗、行贿等不正当手段取得行政许可的，国家林草局应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共宁静、人身康健、生命产业宁静事项的，被许可人在三年内不得再次申请该行政许可；涉嫌组成犯罪，依法需要追究刑事责任的，根据有关划定移送公安机关。47. 受委托机关逾越委托权限或者再委托其他组织和小我私家实施国家林草局委托行政许可事项的，国家林草局责令纠正，予以通报。 八、附则48. 国家林草局在推行职责历程中发生的行政许可准予、变换、延续、打消、注销等信息，根据有关划定予以公示。49. 国家林草局实施行政许可和对行政许可事项举行监视检查，不得收取任何用度。
但执法、行政法例尚有划定的，依照其划定。50. 本措施划定的期限以“日”为单元的，均以事情日盘算，不含法定节沐日。根据日盘算期限的，开始的当日不计入，自下一日开始盘算。
51. 本措施由国家林草局卖力解释。52. 本措施自 年 月 日起施行，原《行政许可事情治理措施》（办策字[2004]43号）同时废止。
关于《国家林业和草原局行政许可事情治理措施（征求意见稿）》的起草说明根据《行政许可法》、《优化营商情况条例》、《企业信息公示暂行条例》以及《国务院关于在线政务服务的若干划定》等执法法例划定，国家林草局驻足深入贯彻落实“放管服”革新要求，驻足全面推行机构革新后的部门职责，对原《行政许可事情治理措施》（办策字〔2004〕43号，以下简称《措施》）举行了全面修订，形成了《国家林业和草原局行政许可事情治理措施（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。现将有关情况说明如下：一、修订事情的须要性（一）修订《措施》是全面深入贯彻落实“放管服”革新要求的需要。党中央、国务院高度重视“放管服”革新事情，连续深入推进革新，从“简政放权”入手，进而推动“放管联合”和“优化服务”，形成“放”“管”“服”三管齐下、互为支撑的革新局势。
国家林草局深入学习领会革新精神、全面贯彻落实革新要求，在行政许可事项治理、审批流程规范以及优化审批服务等方面积累了履历。《措施》于2004年制定，部门内容已不适应“放管服”革新的新要求，全面修订《措施》，充实融入革新精神和要求，将行之有效的事情做法和履历举行制度化、体系化，是落实“放管服”革新要求的重要措施。（二）修订《措施》是全面推行机构革新后国家林草局事情职责的需要。
推进“放管服”革新与促进政府职能转变密切关联，为推行好机构革新后国家林草局的事情职责，亟需根据“放管服”革新的要求，对国家林草局实施的行政许可的审批规模、审批流程、审批方式以及监视检查等事情要求举行明确，通过事情制度规范行政许可行为。全面修订《措施》，明确负担行政许可审批和服务的有关内部机构的职责，建设协同开展审批、推行网上审批等事情制度，明确行政许可事项、法式的治理要求，有利于实现行政许可规范化治理，全面正确履职。二、修订事情的主要思路和原则（一）厘清事情职责。
凭据国家林草局内设机构的职能设置和机构设立情况，明确负担审修正革、审批管理和羁系以及审批服务的各内部机构的职责，各司其职、各负其责、密切配合。（二）规范事情法式。
明确行政许可事情法式，凭据许可事项管理的差别情形，划定了事项管理的一般法式和特别法式，实行从质料吸收到效果送达的闭环治理，明确吸收、受理、审查决议和送达等各环节的事情规范，以及补正、听证、退回、撤回等特殊情况的管理划定，严格期限治理，保障行政许可法式正当合规。（三）完善事情机制。
进一步完善行政许可清单治理制度，建设健全网上审批事情制度、行政许可评价和监视检查等事情机制，以制度化促举行政许可事情规范化。三、《征求意见稿》主要内容《征求意见稿》包罗总则、组织治理、事情制度、一般法式、特别法式、评价与监视、执法责任、附则八个部门，共52条。（一）总则。明确了《征求意见稿》的制定依据、适用规模以及国家林草局实施行政许可的基本原则和制度。
（二）组织治理。明确了负担审修正革、审批管理和羁系以及审批服务事情的事情机构（办公室、行政许可事项承办单元、政务服务中心、），以及各机构的事情职责。（三）事情制度。
建设行政许可事项清单治理制度、行政许可网上审批事情制度，明确网上审批平台管理行政许可涉及的电子质料和电子文书、证件的执法效力。（四）一般法式。一是申请与受理，划定了申请人提交申请的方式和要求，以及审批机关公布服务指南，吸收申请质料、依法受理或不予受理的事情要求。二是审查与决议，明确了实质审查的事情法式和内容，新增了中止审查、申请人撤回许可申请的有关划定，以及做出许可决议的事情法式、准予许可文件要素。
三是期限与送达，划定了受理、审查决议和送达等差别阶段的事情期限，明确了送达方式。四是听证，划定了听证的适用情形、期限、详细法式等内容。（五）特别法式。
明确了适用浅易法式管理行政许可的情形，以及变换、延续、撤回行政许可等的特别法式。（六）评价与监视。
明确了行政许可实施情况评价、审批服务“好差评”、行政许可监视检查等有关事情要求，特别是要规范和强化对委托实施行政许可，以及实施磨练、检测、检疫或者判定、专家评审等的监视检查。（七）执法责任。
明确了申请人隐瞒有关情况或者提供虚假质料申请行政许可，以及以欺骗、行贿等不正当手段取得行政许可需负担的执法责任。明确受国家林草局委托实施行政许可的机关，逾越委托权限或者再委托其他组织和小我私家实施受委托行政许可事项应负担的责任。（八）附则。明确了行政许可信息公示、收费、期限盘算、措施解释等内容。
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